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hkleftist | 22nd Aug 2005, 11:36 AM | 無產階級 | (4225 Reads)
(一)綜援個案成份

根據社會福利署2005年1月的資料,全港領取綜援的個案約為29萬6000宗,當中老、弱、傷、病佔全部個案的75%以上,失業綜援則只有15%(見圖一)[1],其百分比並有持續下降趨勢。

根據2004年5月社會福利署的行政記錄,在失業綜援個案中,單身人士佔總數的43%,當中75%介乎40-59歲之間,顯示失業綜援個案中絕大部份為中 年失業的單身人士。在這些個案之中,有65%受助者只有小學或以下的教育程度,53%沒有謀生技能,顯示失業綜援中大部份為被勞動市場排斥得最厲害的一 群。至於一般備受指責的新來港人士,實際只佔失業綜援個中的6%[2],有中產人士指責新來港人士造成社會負累,顯然並無太多的事實根據。[3]


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(二)健全成人的綜援生活

根據社會保障制度分類,綜援可包括標準金額、特別津貼、補助金。
健全人士每月標準金額如下:
單身人士         1605(元)
家庭有不超過兩個健全人士 1430(元)
家庭有不超過三個健全人士 1290(元)
家庭有不超過四個健全人士 1145(元)

此標準金額即為健全綜援成人的每月衣食煤電等的生活費,每天由38 -53元不等。我們假設綜援人士把所有標準金用於膳食,每天三餐,其每餐開支上限亦只為12-17元。以一個四人家庭為例,其每人每天的最高膳食開支亦只 不過為14.6元。由此可見,標準只能僅僅維持基本膳食,若綜援人士需要其他開支(例如:車費、衣服等),就必需縮減食物開支(即縮食現象),以犧牲健康 作為代價[4]。

除了標準金額外,健全綜援人士亦可享有房屋津貼,其申請上限如下:

人數  最高金額
1    1,265元
2    2,550元
3    3,330元
4    3,545元
5    3,550元
≧6   4,435元

根據2000年的資料顯示,香港住戶每月平均在房屋方面的開支為7,009元[5],香港家庭住戶平均人數為3.2[6]。按此推算,綜援家庭的租金上限 只約為全港平均數之一半。然而,亦有論者指出,由於樓市暴跌,致使綜援家庭理論上有可能入住個別遍遠的私人屋苑[7]。此種說法,至今還未有實際的統計資 料進一步論証,同時,此說亦忽視偏遠屋苑需負擔較高的交通費,其物價亦可能比公共屋村較高。此兩個因素將大大增加生活費開支,從而使縮食現象惡化。

事實上,根據房委會資料顯示公屋綜援戶高達117 300[8]。顯示大量綜援戶選擇入住公共屋村(或本身在未領綜援前就已是公屋住戶),公屋商場能提供較廉價的商品,有助減低生活費。再者,選擇較高租金 的住宅,亦意味著他日脫離綜援網後將付較高的租金。因此,大多數綜援人士依然選擇較低租金的公共屋村。

除上述項目外,其他項目特別津貼,還包括水費(以三人家庭為例,每月可獲最高28.2元的津貼)、照顧幼兒津貼(例如:入讀幼稚園費用,最高2600元)及就學開支(例如:小學的書簿雜費開支,每年不高於2505元),此些項目均有上限規定,而且申請較為繁複。



(三)申請綜援之條件及注意事項

近年來部份輿論不斷肆意攻擊綜援人士,抹黑綜援制度「養懶人」,把極個別例子無限放大、歪曲[9],讓人誤解綜援「生活無憂,每天嘆茶」。為此,我們特辟此段,分析申請綜援所需放棄的生活和社會地位。

香港綜援制度,其申請條件及程序極為嚴格,茲列如下:

第一,自2004年起,所有新申請的年滿18歲個案,必需在港居住滿七年。

第二,申請綜緩需經過嚴格的入息審查,綜援申請人及其家庭成員的資產(即現金、銀行存款、投資、物業及其他可變換現金的資產及財物)總值不得超過下列限額(假設家庭成員均為健全人士):

單身人士  = 14500(元)
二人家庭  = 29000(元)
一家三口  = 43500(元)
一家四口以上= 58000(元)

申請綜援必需放棄手頭上的物業、股票、存款、以及一切可變換現金的財物,務求使身家不超過資產上限。與此同時,還需辭去高薪厚祿。在會見社會保障部時,應盡量搜集多些相關綜援資訊及小心保護個人資料。[10]



(四)分析申請綜援所帶來的生活改變

為求盡量減低標準金的開支,不少綜援人士亦選擇輪候公共屋村。儘管現時新建公屋質素較以往好,然而公屋質素及規格始終有別於私人屋苑,而且帶有極為嚴苛的 公屋扣分制度,對於細微至花盤滴水、遲放垃圾出門外之類的小事,也可能被扣分,被扣滿分後將失去公屋戶籍。附帶一提,公共屋村內不准飼養寵物,公屋對飼養 包括魚、鳥類、倉鼠之類也有嚴格限制[11]。

此外,綜援家庭可謂房署特別「照顧」的對象,據知,房署打算讓綜援家庭入住「低租值」的單位[12],屆時只要看看所住單位,大抵也能估量到綜援戶的身份。由於綜援人士被社會過分抹黑,往往要承受外人難以知曉的壓力。

除了要學懂面對歧視外,生活質素的改變亦是必須承受的。生活開支被大大緊縮,以往理所當然的交通費用,現在變成為以「縮食」前提下的開支。社交生活亦必需 改變,旅行遠足、「行街睇戲」、報紙雜誌已經是不再是「基本生活」,過年過節也要提心吊膽害怕人家索取紅封包[13]。另外,對於動輒過百的寬頻費綜援家 庭亦不易負擔,不少綜援人士亦只能到圖書館或社區中心使用上網服務[14]。家裡沒有電腦,可以向志願組織申請,當然繁複的程序還是少不了,而且要有心理 準備學習Linux等Open Source軟件,二手電腦是不會裝收費軟件的[15]。總之,平時以為理所當然的生活開支,現在都會被標準金限死,一切都要計算。

假如閣下已為人母人父,壓力可能要更大,除了要應付那些旅行費、班會費、家長教師會費外,還得忍痛限制子女的開支(這其實也是一定程度上限制子女的社交生活)。面對如此狀況,有些綜援父母會選擇以縮食(也就是犧牲自己的健康),來盡量為子女創造更好的物質條件。

很多人以為,綜援「唔洗做」,其實這是錯誤的觀念,對於健全成人,社會福利署設有所謂的「自力更生」計劃,具體操作如下:

A.強制搵工
(a)每兩星期最少申請兩份工作;
(b)每兩星期到社會保障辦事處由有關職員協助訂立/檢討尋找工作計劃;
(c)出席本署安排的求職面試;
(d)參加本署安排的就業援助計劃,以增強個人的就業能力。

B.參加社區工作
申請人必須在尋找工作的同時,參與每星期不超過3天或24小時的社區工作。
安排申請人參與社區工作的目的是協助他們培養工作習慣,擴闊社交圈子及加強自尊自信,為將來就業做好準備,並且讓他們在領取綜援期間,藉由參與社區工作對社會作出貢獻。
社區工作包括清潔郊野公園/學校/其他公眾地方、防蚊工作、園務、文書工作和一般櫃檯服務等。

儘管這不能與朝九晚十一相提並論,但綜援申請絕非毫無成本的「唔洗做」。



(五)關於騙取綜援的問題。

不少社會人士,常指綜援時常被「濫用」。現時,社署動用大量人手對綜援申請者進行監察,在2000年更向10萬戶綜援新個案進行全面及3萬多個健全人士個 案進行「家訪」[16]。社署設有特別調查組,轄下分為四隊,其中兩隊負責調查個案,一隊負責與其他政府部門及機構進行恒常資料核對,而最後一隊則負責做 隨機抽樣,對選定個案進行全面覆檢[17]。盡管雷厲風行,但根據相關數據顯示,騙取綜援個案及數額只有0.14%及0.13%(以2002-2003年 為例)[18],說不定調查隊的開支比查出的騙取金額還要低。當然,有人還是堅持「很多人」呃綜援,可是說這番話的人又有多少個真的曾填寫過一份舉報郵柬 呢?既然滿街都是行騙個案,為何沒有人舉報?真的這麼多綜援人士為了那40元一天的生活費,冒著十年牢獄之風險故意騙取綜援嗎[19]?還是我們的偏見太 重呢?



(六)聲明
以上資料僅作參考,如有錯漏敬請指正,綜援申請資料請以社會福利署最新資訊作準。



(七)參考資料︰

1. 社會福利署
http://www.info.gov.hk/swd/html_tc/ser_sec/soc_secu/index.html

2. 樂施會香港脫貧網
http://www.oxfam.org.hk/hkpoverty/

3. 香港法例第210章

4. 共產主義論壇-事實與數據
http://www.hkcommunist.org/forum/viewforum.php?f=21

5. 黃洪:《綜援養懶人不成立》
http://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/publication/Newspaper/021014_cssa.doc

6. 天主教正義和平委員會:《香港報章傳媒的綜援人士形象》
http://hkccla.catholic.org.hk/image/doc/f.doc

7. 黃洪:《香港綜援制度的發展與展望》
http://personal.cityu.edu.hk/~hwong/publication/Book_Chapter/CSSA_in_HK.doc

8. 香港理工大學社會政策研究中心:《「過年期間綜援人士生活質素調查」研究發佈會》
http://fungchiwood.com/Writing cssa 21.doc

9. 關注綜援檢討聯盟:《舉報社署社會保障部十大陷阱》
http://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/Reference/CSSA/聯席_十大陷阱報告%20(最後版本).doc

10. 香港理工大學應用社會科學系社會政策研究中心:「向左cut ,向右cut── 綜援人士日常生活開支及消費意欲調查」
http://www.acad.polyu.edu.hk/~sscsps/conference/CSSA/conference_cssa.htm

11. hkleftist:《綜援生活知多D-兼論中產階級如何申請綜援》
http://www.hkcommunist.org/forum/viewtopic.php?t=1545&highlight=hklclfl


註釋

1 社會福利署社會保障統計數字
http://www.info.gov.hk/swd/html_tc/ser_sec/soc_secu/index.html

2 失業綜援受助人的情況
http://www.oxfam.org.hk/hkpoverty/index_d.htm

3 中產之聲指新移民貧窮根源
http://hk.news.yahoo.com/050219/12/19ks5.html

4 關於綜援人士縮減食物開支的研究,可參黃洪:《香港綜援制度的發展與展望》
http://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/publication/Book_Chapter/CSSA_in_HK.doc

5一九九九至二零零零年住戶開支統計調查
http://www.info.gov.hk/censtatd/chinese/hkstat/fas/hes/hes_index.html

6 香港政府統計署:《家庭住戶統計數字》
http://www.info.gov.hk/censtatd/chinese/hkstat/fas/pop/domestic_hh_index.html

7 可參考「維護香港自由經濟穩定」自由論壇,以嘉湖山莊及大興花園做為例子
http://ilovehk.monstor.net/froum/viewtopic.php?t=318&postdays=0&postorder=asc&start=45

8香港房屋委員會房屋委員會:《議事備忘錄》HA16/2004
http://www.housingauthority.gov.hk/hdw/content/document/b5/aboutus/ha/paperlibrary/ha/HA1604.pdf

9 關於傳媒抹黑綜援人士的報告可參,天主教正義和平委員會:《香港報章傳媒的綜援人士形象》
http://hkccla.catholic.org.hk/image/doc/f.doc

10 有個案指出社會保障部提供資料不足,並有洩漏個人資料之情況。可參,關注綜援檢討聯盟:《舉報社署社會保障部十大陷阱》
http://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/Reference/CSSA/聯席_十大陷阱報告%20(最後版本).doc

11 關於香港房委會屋村清潔扣分制,可參考以下網頁:
http://www.housingauthority.gov.hk/b5/residential/prh/tenancymatters/markingscheme/0%2C%2C%2C00.html

12 房委會檢討公屋租金政策專責小組早於2003年已把相關建議列入公屋租檢諮詢文件,可參商業電台12月10日報導及大公報的報導
http://www.takungpao.com.hk/news/2003-12-9/GW-206348.htm

13 香港理工大學社會政策研究中心:《「過年期間綜援人士生活質素調查」研究發佈會》
http://fungchiwood.com/Writing cssa 21.doc

14 另根據報章報導,家中沒有電腦的學童佔九成為綜援家庭
http://hk.news.yahoo.com/050301/12/19w9w.html

15 關於申請電腦的資料可參:《人人有腦希望工程》
http://www.compuaid.org/hire.html

16 立法會福利事務委員會:《加強社會保障辦事處及特別調查組的人手》
http://www.legco.gov.hk/yr98-99/chinese/panels/ws/papers/ws1204_5.htm

17 香港政府新聞公報:
http://www.info.gov.hk/gia/general/200303/05/0305197.htm

18 根據東方日報:2003-5-26
http://fungchiwood.com/pa-deceive030526.htm 及社署有關數字
http://www.oxfam.org.hk/hkpoverty/index_d.htm 計算得來

19 根據社會福利署申請綜援的指引:「騙取綜援乃屬刑事行為,除可導致申請人喪失領取綜援的資格外,申請人或其監護人/受委人可能因觸犯盜竊罪條例(香港法例第210章)而被起訴。任何觸犯盜竊罪的人士,一經定罪,最高可被判入獄十年。」

首發網站:http://hkcommunist.org
(此文根據《綜援生活知多D-兼論中產階級如何申請綜援》修訂而成)